在自愿的基础上，让那些在城市具有稳定就业和基本住所的进城农民和直系亲属获得城市户口，并采取社保换土地的方式，通过为这些群体提供等同于城市居民的社会保障和公共服务。

　　未来20年，仍将是我国城市化水平持续提高的时期。在这个过程中应该高度重视流动人口管理问题。

　　要从认识上把握城市化或统筹城乡的本质就是减少农民，缩小城乡居民的收入和公共服务差距，积极稳妥，有步骤地采取措施将已经在城市有稳定就业或自谋职业的流动人口稳定为当地户籍人口。

　　建议以沿海发达地区和城市为重点，加强对进城农民工的社会保障和其他公共服务。包括养老保险、医疗保险、子女教育、廉租房服务等。在自愿的基础上，让那些在城市具有稳定就业和基本住所的进城农民和直系亲属获得城市户口，并采取社保换土地的方式，为这些群体提供等同于城市居民的社会保障和公共服务。大量农民工进城后，应该为他们的自主就业和自谋职业提供宽松的环境，在创业扶持、税费负担、职业培训、城市管理等方面提供更好的服务。加强对流动人口的登记和监测，与国外相比，我国对流动人口的管理还需要进一步细化。关键是要加强流动人口的就业登记和居住登记制度，以便公安部门和劳动部门掌握准确的人口居住和就业信息，城市提供租住房的居民和业主必须依法提供准确的出租信息；尽可能为进城农民和流动人口提供统一管理的廉租房服务，让这些进城农民能够和城市低收入居民一样，享受低成本住房服务。

　　解决好农民工进城以及由此产生的流动人口管理问题具有战略意义，虽然在短期内可能增加政府负担，增加经济增长和城市发展的成本，但对整个社会和经济结构的改善具有推动作用，对经济的持续增长也具有积极作用，应该有步骤地加以推进并在取得经验的基础上制度化。