| 随着经济社会不断发展和改革的不断深入,我国农民工人数呈逐年上升的趋势。据有关部门统计,我国现有农民工约1.2亿人。
“五五”普法以来,为确保农民工法制宣传教育整体推进、扎实开展,各地不断提升“法律进乡村”活动的有效性和针对性,从解决农民工工资拖欠、劳动保障、就业培训等群众关注的热点难点问题入手,认真开展农民工法制宣传教育,加大维护农民工权益的执法检查力度,有效地改善了农民工的就业环境,为农民工撑起了一片蓝天。
每人“一册一单一卡”———送法上门,外出务工心里踏实
农民工分布广,流动性大,文化程度偏低,法律知识缺乏,维权意识不强。因此,采取各种形式为农民工“送法上门”,成为各地开展农民工法制宣传教育的重头戏。
河南是全国第一人口大省,也是一个典型的劳动力输出大省。他们在农民工出发时,为每个农民工送上“一册一单一卡”,即每人一册《农民进城务工法律知识问答》、一份《打工朋友,您的权利受法律保护》宣传单、一份《法律援助联系卡》,使农民出门务工做到心中有数,心底踏实。同时,在农民工输出集中的上海、北京、广东、海南等地建立法律援助工作站。据统计,仅2007年,河南全省共办理农民工法律援助案件2882件,为农民工追欠工资1047万元,追索人身损害赔偿金600多万元。
上海市宝山区是城乡一体的现代化滨江城区,同时也是全国钢铁生产的龙头企业宝钢集团所在地,来自全国各地的进城务工人员达40万之多。为加强进城务工人员的法制宣传教育,宝山区在进城务工人员相对集中的地点建设法制宣传阵地,开展法律宣传服务活动。
江苏省苏州市是全国最早实行城乡统筹就业和大量输入使用农民工的地区之一,全市现有外来暂住人口535万,人数庞大的农民工队伍已成为促进苏州城乡经济和社会健康发展的重要力量。近年来,该市针对广大农民工工作、生活的特点和习惯,因地制宜,广泛开展“送法进工地”、“送法进企业”、“法律援助进集宿区”等活动,使法律援助工作重点向农民工倾斜。今年以来,全市共解答农民工法律援助咨询4000余人(次),提供法律援助576人(次),调处农民工纠纷2000多件。
开展就业“全程服务”———培训教育,就业岗位不再难找
就业是生存的根本,农民工最大心愿就是顺利找到合适的工作。如何将农民工法制宣传教育活动与促进农民工就业结合起来,帮助外出务工农民顺利找到就业岗位,越来越受到社会各界的关注。
吉林是农业大省,每年有1/3的农民外出打工。为了加大对农民工就业服务的力度,吉林省各级公共职业介绍机构均设立农民工服务窗口,向农民工免费开放,为农民工提供求职登记、政策咨询、职业指导、职业介绍和小额担保贷款等“全程服务”。今年以来,有1万余名农民工由此获得了就业岗位。为确保农民工就业有针对性,吉林还在全省开展了农村劳动力技能就业工程,决定从2006年至2010年,每年组织农村劳动力技能培训10万人,并按照每人590元补贴标准核定了培训经费,直接下达到市县。
重庆市在全国率先设立了农民工的节日,旨在以法律形式在全市营造尊重、关爱、帮助农民工就业的浓厚氛围,切实维护农民工的合法权益,敦促企业和用人单位尊重农民工的合法权益,不断完善农民工的社会保障机制。黑龙江省以县区为单位开展给外出务工人员一封信和一份答卷活动,了解农民工对就业的需求,以便有的放矢地引导农民工就业及学法。
四川省则把普法教育与岗前培训、技能培训相结合,对每个农民工在正式上岗前进行有关安全生产、劳动法规等方面的强制培训,培训结束时考试,考试成绩记入员工档案。
山东省青岛市城阳区在每年春节后外来务工人员“回潮”的高峰时机,组织普法小分队进企业、进工地,开展农民工法律知识竞赛、技术劳动比武、创业小老板学法守法等活动,使外来务工人员的法制观念和维权意识得到了普遍提高,同时也促进了企业依法经营和依法用工的意识,劳动用工环境明显改善。目前,城阳区外来务工人员的劳动用工合同签订率达到99.9%,中小企业和建筑行业拖欠工资问题得到有效解决,劳资矛盾纠纷明显减少。
后怕:“我差一点酿出大祸!”———懂法守法,依法维护自身权益
在河南郑州市金水区一饭店打工的农民工何明最近与老板因工资问题发生了纠纷,就在他准备找老板“算账”时,想起了金水区依法治区办公室工作人员发放的《金水区农民工明白卡》。他找出来一看,心情也慢慢地平静了下来,并开始后怕:“我差一点酿出大祸!”他按照卡上面的地址找到了区劳动监察中队,问题很快得到解决。近两年来,已有169名农民工获得了金水区的免费法律援助,5000余名农民工依法讨回工资32万余元,避免了117起农民工集体上访事件的发生,化解涉及农民工的矛盾纠纷350起,减少或避免了刑事和治安案件的发生。
由于农民工大多数来自内地山区和经济欠发达地区,思想文化、道德水准参差不齐,融入城市有一个过程,容易产生一些矛盾冲突,给城市管理、社会治安管理也带来新的问题。“五五”普法期间,各地按照“谁主管、谁负责,谁用工、谁负责”的原则,把法制宣传教育与依法维权结合起来,做到农民工走到哪里,法律服务工作就做到哪里,突出解决涉及农民工切身利益问题,依法维护农民工权益。
劳动报酬如期到手,是农民工及全家老小的期盼。为确保农民工工资按时足额发放,吉林省9个市州全部建立了农民工工资保证金制度,建立保障金专户498个,存储保障金8530.57万元。对发生严重拖欠行为的建筑施工企业,强制在开户银行按工程合同价款的3%预存工资保证金,对拒不缴存保证金的用人单位,不发给施工许可证。对超过两个月不支付农民工工资的用人单位,按照《吉林省劳动保障监察条例》有关规定向农民工加付赔偿金,有效地遏制了欠薪问题,基本实现了当期农民工工资支付率100%的目标。
厦门市海沧区是全国最大的台商投资区和经济开发区。全区共有国有企业30家、外资企业307家、民营企业705家,外来务工人员10万多人。鉴于农民工素质参差不齐、实施管理监督难的特点,海沧区创优工作方式,整合多方力量,开展村企共治,有效预防和控制了流动人员的不良行为,推动了农民工素质的提高和“新市民”角色身份的转变,农民工犯罪案件下降,促进了社会稳定和谐。
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