我国农村有１亿多剩余劳动力，为何众多企业仍为招不到工人而发愁？在农民工短缺的背后，隐藏着什么样的问题？本报记者就此专访了北京大学光华管理学院章铮副教授。

　　误读一

　　乡村剩余劳动力＝农民工

　　记者：中国乡村有１亿多剩余劳动力。既然如此，为什么还会出现农民工短缺现象？

　　章铮：剩余劳动力的存在意味着“有人没事干”，农民工短缺意味着“有事没人干”。但这里所说的“人”不一定是同一类人，在年龄、性别等方面是有差别的。

　　拿年龄结构来说，２００４年，江苏省有６００万左右的乡村剩余劳动力。乡村务农劳动力中，年龄在４０岁以上的约占７０％。而外出的农民工中，２５岁以下的占３１．７％，２６至３５岁的占２８．２％，３６至４５岁的占２６．５％，４５岁以上的只占１３．６％。可见，剩余的主要是中年劳动力，而目前短缺的则是３５岁以下的青年劳动力。两者不是一回事。

　　记者：这就意味着，农民工短缺主要是因为缺少青年劳动力造成的。

　　章铮：是的，主要是２５岁以下农民工供不应求。据国家统计局农调总队的抽样调查，２００４年的农村外出务工劳动力中，２５岁以下的劳动力所占比重为４５．４％；而２５岁以下乡村劳动力占全部乡村劳动力的比例只有２１．２％。

　　调查还显示，２００４年，２６岁以上民工比上年增加了４５３万，这个数字比２００３年高出５２万。而２５岁以下农民工则减少了２０万，与２００３年５３０万的增长量相比，相差５５０万。可见，２５岁以下农民工数量从２００３年的剧增到２００４年的略减，是导致２００４年农民工短缺现象开始凸显的主要原因。

　　误读二

　　工资低导致农民工短缺

　　记者：有一种流行的说法认为，农民工短缺是由于工资水平太低造成的，提高工资就可以解决。您是否同意这种观点？

　　章铮：个别企业涨工资，确实可以招到更多工人。但目前的缺工问题是全局性的，不仅广东等沿海地区，江西、安徽等省都缺工。这就好比是１０个杯子９个盖儿，在农民工总供应量既定的情况下，是无法满足所有企业用工需求的。

　　以现在企业最缺少的２５岁以下女性民工为例。２００３年，全国２５岁以下女性乡村劳动力的供给量为５３９１万，非农产业对２５岁以下女性民工的需求量为４９９０万。照这样计算，全国２５岁以下女性乡村劳动力中，应该还有约４００万在乡村务农。但这部分人中，约有２５０万―３００万是因生孩子而暂时不能外出务工的。如果全国所有企业对这类民工的需求进一步增加，那么，不管怎样涨工资，也招不到人。东莞这几年最低工资标准每年都在提高，但不放宽用工年龄限制，还是没有解决短缺问题。

　　目前越来越多的农民工家庭希望摆脱年轻时外出务工、进入中年后回乡种田的局面。于是在某些地方，出现了老板给农民工加工资――农民工挣够本钱的时间缩短――农民工务工年限缩短的局面。按照我的计算，如果工资提高３０％，东莞打算回家乡办厂开店的民工务工年限会缩短４．４年。这在一定程度上加剧了用工短缺。

　　对策

　　放宽用工年龄限制，可解短缺难题

　　记者：那么，对于缓解用工短缺，您有哪些建议？

　　章铮：目前的现实是，农村青年劳动力供不应求，但中年剩余劳动力转移受阻。３５岁―５５岁的农村劳动力大有就业空间，这部分人失业后，会给国家带来很大的负担。因此中年农民工失业问题必须引起足够的重视。

　　解决这一问题，我认为首先要发展技术工人密集型制造业。技术工人的能力与工作经验有关，其实，绝大多数技术工人都可以工作到退休。

　　此外，还须延长劳动密集型行业普通农民工的工作年限，将农民工纳入城市最低生活保障范围，用养老保险解决农民工中老年生计。