以农产品加工业和农村服务业为重点，加快发展农村二、三产业。农产品加工业既要面向城市市场，又要注意满足农村需要，既要发展各种生产地方风味和特色产品的传统产业的作坊。要积极发展为农民生产生活服务的各种社区服务业。农村小型农产品加工业和社区服务业，是转移农业劳动力、增加农民收入的重要渠道，也是目前农村经济中的薄弱环节，尤其是中心部地区因放手发展。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。

    搞好规划，突出重点，促进小城镇健康发展。把小城镇建设同引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，充分发挥小城镇增加农村就业、带动经济发展的功能。推进户籍制度改革，创新小城镇投资、建设机制，鼓励社会力量参与小城镇基础设施建设。对中西部地区的小城镇基础设施建设，国家基本建设投资要适当予以安排。

    农村劳动力跨地区流动和进城务工，不仅有利于农民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增加城市经济的活力和竞争力，促进城乡协调发展。对农民进城务工要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。各地区要认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的做法。要积极发展各种劳务中介组织，逐步形成城乡统一的劳动力市场。健全进城务工农民的劳动合同管理，维护他们的合法权益。

    “公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”这十六个字，已经成为目前做好农村富余劳动力转移的工作方针。