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三农要闻

打赢脱贫攻坚战,助力京津冀协同发展
日期:2017-07-17来源:农民日报

——农业产业扶贫研讨会暨农民日报社对口帮扶阳原县座谈会发言摘要

编者按

打赢脱贫攻坚战关乎第一个百年目标的如期实现,环京津扶贫事业关乎京津冀协同发展这一国家级战略的顺利推进。为深入贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央关于扶贫工作的重要精神和重大部署,农业部会同京津冀三省市政府共同制定了《关于加快环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动(2017-2019年)》。

作为帮扶环京津28个贫困县对口单位之一,农民日报社负责对口帮扶河北省阳原县。近日,报社在阳原县举办“农业产业扶贫研讨会暨农民日报社对口帮扶阳原县座谈会”,专门邀请农业部相关司局同志就阳原县农业产业扶贫把脉问诊、建言献策。现将发言摘要刊出,以供借鉴。

推进产业扶贫要处理好四个关系

农业部发展计划司副司长  赵哲

623日,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。农业产业扶贫研讨会暨农民日报社对口帮扶阳原县座谈会是落实习近平总书记重要讲话精神的实际行动,为环京津28个贫困县扶贫工作带了个好头。我认为,推进产业扶贫工作要处理好四个关系,把握好四个重点。

推进产业扶贫需要处理好四个关系

一是处理好产业发展与精准扶贫的关系。习近平总书记指出:区域发展必须围绕精准扶贫发力。因此,像阳原这样的深度贫困县,产业扶贫最根本的要求就是紧盯贫困人口脱贫。要始终瞄准建档立卡贫困户,下一番绣花的功夫,因村因户因人施策,制定个性化、针对性强的帮扶方案,确保产业发展真正让贫困户受益。

二是处理好短期脱贫与长远增收的关系。在推进产业扶贫过程中,不仅要着眼于摆脱当前的贫困,还要着眼于可持续的稳定脱贫;不仅要着眼于这一两年内见成效,还要着眼于在更长时间内见效。截止2016年底,阳原县建档立卡贫困户25130户、38507人,其中低保户21449户、30959人;五保户1047户、1054人,低保五保人口比重过高,短期内可以兜底,但长远看负担过重,要通过产业发展切实提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

三是处理好政府和市场的关系。产业扶贫是经济活动,要紧扣市场脉搏,按照供给侧结构性改革的要求,组织生产适销的产品。政府对产业发展扶持是必须的,但是发展什么产业需要市场说了算。建议阳原县在产业扶贫中要更加注重培育和发挥市场主体(公司、协会、能人大户等)的作用。

四是处理好产业扶贫与生态保护的关系。阳原是张家口的交通枢纽,承担着建设首都水源涵养功能区的重任,推进产业扶贫不能一味搞大开发,不能单纯拼产值、比税收。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,立足本地环境容量和生态类型,发展水土资源匹配性好的产业。

精准扶贫要注重把握好四个重点

一是选准扶贫产业。总结各地产业扶贫的成功经验,至关重要的一条,是立足资源禀赋,找准比较优势,因地制宜,突出特色,努力做到“人无我有、人有我优、人优我精、人精我强”。要突出农业供给侧结构性改革,抓住市场需求,在做特、做优、做精、做强上狠下功夫。要突出市场融合,加快推进农产品深加工、休闲农业和乡村旅游发展,延长产业链价值链,促进一二三产业融合发展。主导产业不宜多和散,建议确定3个左右为宜;同时,要抢抓机遇,加速发展光伏产业。

二是强化龙头带动。建议阳原县要下更大气力,培育一批脱贫致富带头人和带动能力强的新型农业经营主体,积极引进一批适合贫困地区生产实际的农业企业,引导和鼓励返乡人员回归创业创新,推动科技、人才、资本等先进生产要素落地生根。

三是完善利益联结机制。阳原县贫困面大、贫困发生率高、贫困人口素质偏低,自我发展自主脱贫能力低下。因此,必须把共享理念贯穿到产业发展链条中去,把贫困户“粘”在产业链上。要创新体制机制,引导各级干部改变发钱发物的简单方式,总结推广订单帮扶、生产托管、园区带动、股份合作等帮扶模式,让贫困户、村集体和企业共同受益,这样才能建立起稳定脱贫的长效机制。

四是打造优势品牌。好的产品必须要有好的品牌才能卖得出、卖好价。“阳原驴”地理标识开了个好头,要不遗余力,做好品牌培育、推介、引导和监管,不断扩大品牌影响力;要深化科技兴农工作,加强优良品种和突出病虫害防治研究,提升产品产业核心竞争力,使贫困农民从产业发展中获得更多更大收益。

发挥新型经营主体引领带动作用  

农业部农村经营体制与经营管理司副司长  王维友

发展产业是实现脱贫的根本之策,产业发展必须要有主体支撑。河北省阳原县在特色种养殖(葡萄、杂粮杂豆、蔬菜、肉驴、肉羊、蛋鸡)和皮毛加工方面,培育了一批实力较强的新型农业经营主体,形成了具有一定特色的富民产业,当地老百姓从中获得了很多实实在在的好处。

当然,搞好产业扶贫决非易事,必须充分发挥各方面的积极作用,激发贫困群众的内生动力,引导社会力量广泛参与,形成攻坚的强大合力。在推进新型农业经营主体参与产业扶贫过程中,有一些问题需要准确认识和正确把握。

一是抓紧抓好培育新型农业经营主体这一重大战略。只有新型农业经营主体健康发展,才能形成经营主体与产业扶贫互促互进的良好局面。要认真贯彻落实习近平总书记要求,把培育新型农业经营主体作为一项重大战略,抓好落实中央有关扶持新型经营主体发展的政策措施,不断完善扶持体系,增强其带动产业发展、带动贫困户发展的能力。

二是调动新型农业经营主体参与产业扶贫的积极性。只有考虑贫困户利益的同时维护好新型农业经营主体的利益,坚持义利兼顾、自觉自愿、互惠互利的原则,才能从根本上调动广大经营主体参与产业扶贫的积极性,最终实现互利共赢。对于那些在产业扶贫中表现好的经营主体,要在政治上关心、物质上支持、精神上激励。只有这样,这项工作才能有潜力有后劲,才能持续持久,也才能更好地实现新型经营主体不断做强与产业持续壮大良性互动、协调发展。

三是注意处理好新型农业经营主体参与产业扶贫中政府与市场的关系。在基层调研中我们发现,一些新型经营主体参与产业扶贫的积极性非常高,动力很足,但有些经营主体不顾当地实际,盲目铺摊子上项目,导致投资荒废,好心没有办成好事。有的经营主体从项目策划选址,到建成运行,再到产品营销,每一个环节都需要政府扶着走,久而久之就形成了对政府的依赖。解决这些问题,必须要坚持以市场为导向,引导新型经营主体既要尽力而为,又要量力而行。同时,明确政府职能定位,既不能大包大揽、急躁冒进,无原则地提供“保姆式”服务;也不能搞行政干预,违反市场规律,强行拉郎配。

四是必须把新型农业经营主体作为培养农村人才的重要阵地。人才是产业发展的关键,必须采取扶贫与扶智并举,把帮助农民、提高农民和富裕农民很好地结合起来。要增强问题意识,坚持问题导向,根据特色产业发展需求开展针对性有效性的培训,因业施策、因企施策、因社施策,既要让农民“口袋满”更要让农民“脑袋满”,努力提高农民发展生产的能力。采取“请进来、送出去”“半农半读”“线上线下”等方式,培养农村实用人才。鼓励农技推广人员、大中专毕业生、退伍军人、农民工返乡创业就业,领办创办新型经营主体。支持青年农场主、农民合作社和龙头企业经营管理人员、乡土能人到农业院校、科研院所培训。针对农村的现实状况,加强对贫困户、留守老人和妇女的技能培训,因户因人因岗施教,增强他们的就业和自我发展能力。充分发挥龙头企业、农民合作社的示范带动作用,支持他们将生产基地、加工车间作为农村人才培养特别是贫困户培训的课堂、实训的基地,一对一、手把手、面对面地把技术教给农民。

五是完善新型农业经营主体带农惠农机制。坚决防止产业发展了,主体壮大了,贫困户还未脱贫的现象发生。这些年,我们大力推动农业产业化经营和农村产业融合,在带动农户增收致富方面发挥了显著作用。今年中央1号文件提出,要把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来,对完善小农户、贫困农户和新型经营主体的利益联结机制提出了新的要求。要贯彻落实好中央要求,就必须在传统帮农带农模式的基础上,积极探索新型产业联结方式,与贫困户形成更加紧密、更加长期的合作关系,找准产业发展与贫困户增收的契合点,建立贫困户分享产业发展成果的有效机制,变“输血”为“造血”,确保脱贫效果持续稳定长久。

培育发展特色产业是根本之策

农业部种植业管理司处长  李增裕

培育发展特色优势产业是促进脱贫攻坚的根本之策。党中央国务院高度重视产业扶贫工作,把产业扶贫作为扶贫攻坚的重点任务全力推进。产业扶贫是党中央提出的“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”五项主要途径中的重中之重,是其他扶贫措施取得实效的重要基础。推进产业扶贫取得实效,在具体工作中要注重以下四个方面。

一是要紧紧围绕特色产业。要根据当地立地条件、资源禀赋、产业基础等条件,选择适合当地发展的具有比较优势的特色产业。特色产业不一定都要选择高附加值的高效经济作物,例如阳原县的杂粮杂豆、供佛杏等具有地域特色的优势产业就是富有潜力的特色产业。再比如阳原县的毛皮动物养殖、阳原驴等也是特色产业。政府部门的工作职责就是要把特色产业选准、选精,紧紧围绕特色产业整合力量、聚合资源,促进特色产业做大做强。

二是要紧紧围绕新型主体。脱贫攻坚的最终目标是要实现全面脱贫、全面小康,不让一个贫困户、一个贫困人口掉队。对农业产业扶贫来说,这一目标要坚定不移,但是实现这一目标的具体路径可以形式多样。农业生产具有一定的特殊性,一年四季从年头忙到年尾,只要你肯花力气肯下功夫,田间地头总会有活干。但是我们的农业技术人员队伍力量有限,不可能做到一家一户的长期定点服务。这就需要充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体的作用,把他们先培训好、示范好,做出榜样,做成标杆,从而辐射带动周边更多的贫困户发展特色产业,起到“四两拨千斤”事半功倍的作用。

三是要紧紧围绕市场需求。产业定位选准了,推进的路径也有了,接下来的关键就是如何把资源优势、特色优势切实转化成经济优势,推进农民增收致富。这就要求我们要紧紧地盯着市场这个指挥棒,认真研究市场、分析市场、适应市场。根据市场需求及时调整品种结构、技术模式以及深加工产品的主攻方向,发展适销对路的特色产品。同时要加大品牌培育和宣传力度,特别是要注重打造区域公用品牌,提高产品附加值,更好地发挥对农民增收的带动作用。

四是要紧紧围绕绿色发展。发展产业扶贫不能以牺牲资源环境为代价。这里面有两层含义,一方面不能发展对自然资源高消耗、掠夺性消耗、不可恢复性消耗的产业,不能发展对生态环境有污染的产业;另一方面要大力推进测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害统防统治、绿色防控等绿色高产高效生产技术,以及低毒生物农药替代、土壤残膜回收利用等绿色生产措施,促进农业生产的绿色健康可持续发展,在推进全面建成小康社会的同时为子孙后代留下绿水青山。

开发好特色品牌“两个金矿”

农业部市场与经济信息司处长  张国

阳原是东方人类的故乡,200万年的历史,文化底蕴深厚,开发潜力巨大。阳原的毛皮产业、毛驴养殖、杂粮杂豆、水果、蔬菜等特色农业基础良好。山水美,农村才能美;主体富,农民才能富;品牌强,农业才能强。充分利用好阳原区位优势、资源优势、产业优势,改善发展环境,加大招商引资力度,开发好这“两个金矿”,提升发展质量,对解决阳原发展问题至关重要。

一、大力发展特色农业。今年中央一号文件明确提出要加强特色农产品优势区建设,推进农业供给侧结构性改革,增加农民收入。如何发展,建议要从以下几方面入手开展工作:一是保护好、利用好生态环境,有了好的自然条件才能生产出好的产品;二是强化特色产业基础,不断提升特色产业规模化、标准化和现代化水平;三是加大科技支撑,围绕特色产业加强与科研单位的合作,突出产业技术的深度研发、开发和成果转化;四是确保特色产品质量安全,加强投入品监管,减少化肥农药的使用量,建立严格有效的管控机制;五是强化品牌引领,保护好发展好特色农产品区域公用品牌,维护好服务好企业品牌,培育好打造好特色农产品品牌,发挥品牌引领作用。六是构建利益共享的可持续发展运营机制,维护好各方利益,调动各方积极性,发展好共享经济。

二、大力推进农业品牌建设。大力实施农业品牌发展战略,以“工匠精神”扎扎实实开展品牌培育和创建工作。一是要从“老三品”转向“新三品”。从无公害农产品、绿色食品和有机食品转向农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。从品牌内涵分析,要明确品牌定位,选准主导产品品牌,不断扩大品牌产品生产规模;要从消费者需求出发,确保产品质量安全;要加强技术研发,不断推进市场创新、产品创新、技术创新;要与本地文化深度融合,强化品牌产品的差异性、独有性;要做好服务,“己所不欲,勿施于人”,提升品牌产品的知名度及消费者的满意度、忠诚度。二是建好“三个链条”。建设完善产业链、价值链和供应链是打造品牌的重要内容,也是品牌管理的制高点,三链不整,品牌难成。同时,要强化市场营销工作,坚持以市场需求为导向,不断调整产业结构、产品结构,强化产销对接、加大营销促销力度,构建产销一体的品牌营销体系,满足消费者更多、更高的需求。

产业扶贫科技先行

农业部科技教育司处长  纪绍勤

产业扶贫,科技先行。推进贫困地区农业特色主导产业发展,根本要靠科技和人才的支撑。根据河北省阳原县的特点,提三点建议:

一是要扶优。要抓住国家实施创新驱动发展战略和推进“大众创业、万众创新”的重大机遇,适应农业供给侧结构性改革的基本要求,围绕转方式调结构主线,从阳原县实际出发,突出特色优势、市场导向和融合发展,选准农业特色主导产业,明确科技扶贫方向,统筹资源禀赋、环境容量、科技支撑和政府扶持,构建产业技术体系,不断提升农业产业质量、效益和竞争力,助力产业扶贫任务如期完成。

二是要扶技。聚焦产业发展瓶颈,整合农业科技资源,开展新品种、新技术、新模式的集成创新,形成一批节本增效、绿色发展、质量安全、生态环保等方面的技术方案。支持科研院校在阳原县开展科技成果转化,建立科技创新示范基地,完善基层农技推广体系,组织广大农技推广人员和专家深入产业扶贫一线,开展技术指导和服务,确保科技精准扶贫到户。

三是要扶智。依托新型职业农民培育工程,通过吸引培训一批、就地提升一批、储备培养一批,不断提高贫困人口素质,增强其脱贫致富的“造血”功能。大力实施现代青年农场主培养计划,引导和鼓励农民工、大学生、退伍军人、城市青年到贫困地区创业兴业,增强对贫困地区农民增收致富的带动能力。开展产业扶贫带头人培训,支持发展新型农业经营主体,引导其与贫困农户开展直接帮扶、订单帮扶、托管经营、股份合作等多种形式的联合,建立健全新型农业经营主体与贫困农户之间稳定的利益连接机制。大力开展农民科技培训和产业帮扶,培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,增强贫困农民自我发展能力。

打造京津“大厨房”“后花园”

农业部农产品加工局副处长  才新义

从二三产业发展角度,我认为阳原县可围绕“环”字做文章,重点聚焦农产品加工和休闲农业两大行业,打造京津“大厨房”和“后花园”,建立产业扶贫的长效机制。

第一,要发展休闲农业和乡村旅游。阳原地处黄土高原、内蒙古高原与华北平原的过渡带,生态环境好,泥河湾文化和毛皮文化资源丰富,食用菌、杂粮杂豆、葡萄、杏子等优势特色农产品品质好。阳原距离北京280公里,距离天津400公里,距离大同不到80公里,距离张家口市140公里。可以说,阳原县区位优势好、生态环境优、文化底子厚、背靠大市场,具备发展休闲农业和乡村旅游的基础条件和要素。

可以从三个角度考虑。一是打造系列“名片”。依托泥河湾文化旅游品牌,配套系列的美丽乡村、特色小镇等“卫星名片”,文化、生态、康养、休闲,差异发展、各取所需。只要能有4-5张“硬名片”,就能把点串成线、把线连成面,就会有人气、有财源。二是提升消费体验。目前旅游业的一个很大问题就是消费体验不够好,诸如环境卫生差、坑客宰客、项目单一等。所以休闲旅游点打造时,可以重点设计好环境设施、游乐项目等,让消费者消费得明白、消费得舒心,下次再来。三是引入社会资本。打造休闲旅游点,政府可以做规划编制、基础设施建设、环境整治等,真正要打出特色、打出声势、打出品牌,还是要靠社会资本、专业设计、专业运营。

第二,要发展主食加工业。阳原县发展主食加工业最大的优势是市场。北京、天津4000多万人口,对工业化主食需求十分庞大。近年来,外卖O2O行业成为互联网巨头关注的热点,在经历了补贴大战之后,外卖用户、消费单量急剧增长,2016年网络外卖市场规模就达到600多亿元。但是由于我国主食加工业起步晚,工业化主食占消费总量还不到20%,远低于发达国家的60%。庞大的市场需求、缺位的生产供应,对环京津而言是一个巨大的空间,谁能走在前面,谁就能谋得未来至少10-20年的市场。

主食加工业的发展,离不开资本的力量。地方政府要提前布局、提前谋划、多加宣传,利用自己的原料优势、区位优势,通过重点项目带动,吸引工商资本到当地投资设厂。行业主管部门应加紧相关政策的研究和推动,争取为主食加工业发展创造更好的市场环境。

 

 

 

 

 

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