本网讯  松滋地处鄂西南边陲，以山区丘陵为主，人均耕地面积仅1.1亩。全市人口84万，其中农业人口61.7万，占总人口的73.3%，年输出务工经商人员13万人，占全市农村劳动力的45%。近两年来，该市抓住实施“阳光工程”的有利契机，切实把农村劳动力转移培训作为提高农民素质、增强农民就业能力、促进农民增收的重要举措来抓，积极组织引导农村劳动力外出务工，有效地解决了农村劳动力转移问题，促进了农村经济结构调整，增加了农民收入，提高了农民的生活水平。近期，根据省阳光办室的统一安排和部署，松滋市当地农村劳动力转移培训情况进行了调研。现将情况报告如下：

 一、松滋市农村劳动力外出务工的基本情况

 我们在调查中了解到，随着市场经济的快速发展，外出务工经济已成为我市农村经济发展的重要组成部分。近两年来，随着广大农民群众市场经济意识不断增强，我市农村劳务经济得到了稳步健康发展。截止目前，全市共有在外打工人员近13万人，每年创造的直接经济收入在10亿元以上。

 1、拓宽了农民就业和增收渠道，加快了农村经济发展步伐。据调查，自1992年该市第一批农村外出务工人员赴广东普宁开始，10多年来赴市外劳务人员逐年增加，全市农村60%以上的青壮年劳务力在外打工，人平工资收入一般为每年6000元左右，已成为农民收入的主要来源。据调查，2005年通过邮政和各专业银行汇入该市的现金就达4亿多元，农村大部分农业生产投入和农民生活改善，都来源于劳务经济。从调查走访的乡镇、村组来看，60%的农户主要经济来源依靠外出务工经济，农民现金收入的70%源自在外务工。目前农村的富裕户大多为外出务工者，他们盖起了楼房，更新了生产生活设施，率先走上了致富之路。八宝镇白水淌村共705户，通过外出务工创收，生活条件得到了极大改善，600户安装了电话，500户购有手机，60%的农户购有摩托车，100%的农户有彩电，80%的农户有楼房，500户实行了“一建三改”。刘家场镇沙溪坪村在外务工人员700人，年平均收入8万元以上的就有50人，20万元以上的有10人，100万元以上的有2人。全村靠外出务工来源购买小轿车5辆，其中30万元以上的2辆。据统计，近几年来，全市已有近1万户贫困农户依靠打工走出了困境，实现了脱贫。

  2 、培养、造就一批农村经济发展实用型人才，推动了农村各项事业发展。外出务工使农民从“田间”跨入“车间”，从传统农民变为“产业工人”，从封闭的内陆转移到沿海开放地区，解决了思想，开阔了视野，学到了先进技术，积累了管理经验，不少人返乡后成为当地经济发展的骨干，他们把资金、技术、信息和管理方法带回本地，在家乡建设中发挥着重要的先导作用。一部分外出人员回乡后积极承包荒山、荒水、荒田，兴办农庄。如纸厂河镇裴家河村打工归来的赵波、官堰坪村张劲松发展网箱养鳝200多口，为调整产业结构、促进农民增收起到了很好的示范带头作用。蔡家桥村申昌军、同德垸村张伟、桂花树村张敬平等人在任村干部前均在外打工，回村任职后大刀阔斧进行各项改革，如今他们所在的村人心顺、经济兴，发展步伐明显加快。斯家场镇打工人员中，有87人回乡后办起了小型加工厂和从事特色种养，成为当地经济发展的引路人。该镇旗林村覃国奎，2002年打工归来，投资50万元，在村里办起了大型养猪场，年收入近20万元。

 3、促成了部分能力强、素质高的外出务工能人由“打工型”向“老板型”的转变，为实施“人才强市”战略奠定了重要基础。一批外出务工者凭借自身的非凡胆识、智慧和过硬本领，在充满曲折、艰辛的打工生涯中找到了用武之地，并脱颖而出，成为拥有一定资金、技术力量的老板，也成为“打工致富”的精英和领路人。他们或在外顽强拼搏，大显身手，不断发展壮大自身实力；或回乡创业，成为发展民营经济中的中坚力量。如宛市镇报德寺村9组张业，1995年到广州一制衣厂打工，于第二年自办服装厂，在北京、广州和武汉等地设立营销站点，资产已过百万。通过他带出的本地打工者已有20多人在外当起了小老板。王家桥镇路口冲村青年覃兆新和张远奎已分别在广州和北京办厂，年收入都在10万元左右，各安排本地20人就业。不少在外投资兴业的老板以各种方式回报家乡，支持地方经济发展。纸厂河镇罗士佳在武汉从事润滑油销售业务，年产值3000万元，他每年为家乡的交通建设和福利事业捐示捐物都在5000元以上。回乡创业的外出务工人员也充分发扬“打工精神”，抓住机遇，锐意进取。如沙道观镇窑垸村的曹士华夫妇，通过外出务工积累的资金，在米积台集镇投资200多万元，建成了55个摊位1680平方米的集贸大市场，开发了3000平方米的商品房。

4、促进了农民观念更新，加快了农村城镇化进程。外出务工人员不仅学到了技术，积累了资金，也带回了发达地区的新观念、新思路，对家乡群众封闭保守的小农经济意识产生了巨大的冲击，在潜移默化中促进了村民思想观念的更新和综合素质的提高。调查中发现，越来越多的打工者搬到城镇居住、创业。王家桥镇路口冲村53家农户外出打工，其中有一半将永久在城镇居住。沙道观镇在外打工人员在城区建房和购房的就达120余户。南海镇麻城当村9组共有25户，其中10户在新江口城区买户、建房。

 二、今年开展阳光工程培训的主要做法

 2007年是阳光工程实施的监督年，我市根据省市有关文件会议精神，结合前两年的项目运行情况。今年主要从“四严”（即：严格操作程序，严把台帐管理、严肃财经纪律、严明工作职责）上下功夫，力求项目取得实效。

 （一）严格操作程序。

项目运作是否规范有序，工作流程是关键。今年在操作程序上我们严把“四关”：

1、开班申请关。各培训基地在开班前两至三天必须向市阳光办递交以下手续：开班申请书、校企培训就业协议（或培训订单）、课程设置及培训时间表。否则，不予同意开班。

 2、第一节课督查宣传关。每个培训班开班后第一节课，必须有市阳光办具体负责人和市财政负责人到现场核实学员身份、人数，并宣讲国家有关政策。

 3、中途督查关。培训期间我们根据每个专业培训时间的长短，中途进行督查核实，并设置了专门督查登记表，主要核实学员身份、人数、培训时间是否到位。

4、培训转移抽查关。每个培训基地培训班结业后，我们采取电话抽查与学员访谈相结合的方式，抽查学员是否享受国家政策补贴，是否培训安置就业。如果比例低于85%视为不合格。

（二）严把台帐管理。台帐管理是阳光工程的生命线。是考核阳光工程运行是否属实的见证。对此，我们严格按照省阳光办要求，确保学员培训时间、收费补贴是否属实、转移就业是否85%以上、学员年龄是否在16-50岁之间、电话号码是否真实可查。

（三）严肃财经纪律。今年，省审计厅对我市阳光工程资金进行了审计，指出了我们工作不足，并提出了很好的整改意见，我们根据省审计厅审计意见，专门下发了规范管理阳光工程资金的文件，对各培训基地的会计提出了明确要求，总之做到帐帐相符，帐据相符。

（四）严明工作职责。一是各培训基地必须强化责任，抓好阳光工程回头望，接受上级检查与监督；二是强化措施，确保培训转移目标任务完成；三是突出特色，继续打造劳务品牌。“以松滋沼气工”为重点，采取基地+协会+市场的模式，向外输出沼气建设专业队伍；四是强化宣传，让党的阳光工程政策家喻户晓。

 三、进一步做好农村劳动力转移培训的几点建议

 1、大力发展县域经济，缓解农民工流向和分布失衡问题。针对农民工高度集中于大城市的问题，应通过实施多元城镇化战略，既促进农村富余劳动力异地转移，又积极鼓励发展中小城市和城镇，发展乡镇企业和县域经济，促进富余劳动力就地转移。通过发展中小城市和城镇吸纳农村富余劳动力就业，是一种成本较低的分流途径。中小城市和城镇经济的主体是非公有制经济，就业容量大，能够成为农村富余劳动力向非农产业转移的重要渠道。同时，由于取得中小城市和城镇户口的成本相对较低，可以通过推进户籍管理以及配套制度改革，吸引农民工向中小城市的城镇分流，缓解大市场人口过度密集的压力。

 2、加强劳动力市场建设，引导农民工提高组织化程度，增加其就业稳定性。一是区分具体情况，将农民工纳入不同的组织中去，特别是用工单位应建立“谁用工、谁负责”的责任管理制度。二是加强城乡劳动力市场一体化建设。强化劳动部门的管理和服务职能，在劳动关系上坚持一视同仁，鼓励发展多种形式的就业中介组织，推进劳动力市场信息网络建设，加强对农村劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监管，使农村富余劳动力转移逐步走上规范、有序的轨道。

 3、坚持公平待遇原则，完善公共服务体系，改变农民工的生存状况。进一步清理和改变对农民工的各种歧视和限制政策，让农民工分享城市公共基础设施和社会福利。调整财政公共支出结构，保障必要的公共服务供给，使农民工真正在城市有归属感。当前，应千方百计地帮助农民工解决子女入学、医疗卫生、业余文化生活等方面的实际问题。

 4、强化职业技能培训，培训新型农民工。推动产业结构升级，走新型工业化道路，需要提高农民工素质，培育新型产业工人。为此，应加大对农民工培训的投入力度，扩大培训规模，提高培训质量。企业庆摒弃仅仅依靠廉价劳动力获取竞争力的发展模式，强化社会责任意识，重视依靠不断加强职工的技术培训来提高劳动生产率。农民工自身也要重视专业技能学习，提高就业能力和就业层次。

5、关注第二代农民工，发挥农民企业家以及回流农村的农民工的作用。深入研究和把握第二代农民工的特点，真正在心理上接纳他们，重视发挥他们的作用和才能，在为其提供平等的就业机会和良好的就业环境的同时，加强对他们的教育和引导，帮助他们找准就业的合理定位。同时，各级政府应为回流农民工和逐渐融入城市的农民企业家创造良好的创业环境，并给予政策支持，让他们的创业才能有用武之地。