本网讯  一、新时期农民培训需要明确“三大目标”

目前,我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业农村也在发生重大而深刻的变化。农业产值在国民生产总值中的比重不断下降，2005年降到12.4%，但是农业的基础地位和战略意义更加重要，农业的食物保障、原料供给和就业增收功能不断强化，生态保护、观光休闲和文化传承功能日益彰显。随着统筹城乡经济社会发展和新农村建设步伐加快，农村不再是过去单一的、封闭的同构性社会，城乡之间各种资源与生产要素的相互开放和双向流动不断加强，城乡产业之间关联程度显著提高，农村分工分业细化深化。在市场经济发展过程中，农民的思想和观念得到更新，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高，独立性、选择性、多样性日益增强，农民不再是一致的均质性社会群体，在市场机制的作用下出现了群体分化，农民中既有纯农户，也有兼业户；既有打工者，也有企业家，不同群体有不同的发展要求、利益诉求和精神追求，使得农村利益格局日益多元化、复杂化。农民培训工作要积极主动适应新时期、新形势发展要求，进一步明确“三大目标”，积极开展多层次、多形式的培训。

一是培养适应现代农业发展需要的专业农民。目前我国农民整体素质不高的状况还没有得到根本改观，据统计，2005年农村居民家庭劳动力中，初中及以下文化程度的占86.3%，高中和中专文化程度的占12.6%，大专及以上文化程度的仅占1.06%。全国农村固定观察点办公室2005年的调查也表明，农民参加各种形式科技培训的比例仅占27.2%，在参加过培训的农民中，累计参加科技培训所用时间5天以下、5－10天、10－20天及20天以上的分别占69.62%、22.32%、5.84%和2.07%。这种低素质劳动力不仅影响对现代农业科学技术的吸纳，导致一项先进农业技术在我国全面推广需要6年左右，比发达国家落后4年。而且由于生产经营方式落后，对生产要素的投入和配置水平不高，农民对农业资源的利用率远远低于发达国家水平，特别是农民在用水、用肥、用电、用油、用地等方面，浪费比较严重。因此，必须加强农民科技培训，培养大批有文化、懂技术、会经营的专业农民。

二是培养适应工业化和城镇化发展需要的产业工人。随着我国工业化和城镇化的快速发展，农村劳动力向工业和城镇转移的速度不断加快，广大农民工已经成为产业工人的重要组成部分，成为城市的主人。据统计，在全国第二产业从业人员中，农民工占57.6%，其中农民工在加工制造业占68.2%，在建筑业中占79.8%；在第三产业从业人员中，农民工占52%。但是由于广大农民工素质不高、技能缺乏，严重影响着农村劳动力转移进程，制约着我国产业竞争力的提高。据统计，2006年外出农民工中，受过职业教育或技能培训的只占14.4%，其中受过阳光工程培训的比重仅为4.1%。多数农民工缺乏一技之长，只能集中在建筑工地、矿山开采、家政、环卫、餐饮等条件艰苦、环境恶劣、就业门槛较低的劳动密集型行业就业，这种情况不适应发展我国现代产业、保障生产安全、提高产品和服务质量、增强产业竞争力、促进城乡劳动力平等就业的需要。因此，必须加强农民职业技能培训，不断提高外出务工农民的技能水平和就业竞争能力。

三是培养适应农业产业化、集约化、规模化发展和新农村建设需要的农民企业家。目前，农村劳动力的大量进城务工就业，带来许多大中城市吸纳能力日趋饱和，加上城市生活成本较高、农民工社会保障制度不健全等原因，出现了大量农民工“回流”现象。据统计，现在每年大约有40%的农民工需要“回流”再就业，一些回流的农民工思想观念先进，创业愿望强烈，具有一定技能，也有一定的资金积累，但是普遍缺乏经营管理知识和产业发展指导，迫切需要通过创业指导、政策引导和资金扶持，让他们在发展非农产业和县域经济中发挥作用。据专家估计，目前每100个外出农民工中就有4人走上了返乡创业的道路，一些返乡创业的农民带回了资本、技术、市场经营观念和现代管理方式，带动了农村各行各业的繁荣和发展。因此，在发展现代农业和推进社会主义新农村建设中，必须加强农民创业培训，培养造就大批具有创新意识和创业能力、能带领农民发家致富的农民企业家。

二、围绕“三大目标”大力实施“三大工程”

为实现农民培训工作的三大目标，当前和今后一个时期，要大力实施“三大工程”：

一是继续搞好新型农民科技培训工程。从2006年起，农业部、财政部开始组织实施“新型农民科技培训工程”，以村为基本实施单元，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求，主要对务农农民开展农业科技知识和实用技术培训，提高农民的务农技能，促进农业生产发展，增加农民收入。我国农民大部分居住分散，交通不便，产业结构不同，以村为单元开展培训，农技人员深入田间地头“面对面、手把手”地进行指导，易于调动农民学习的积极性，符合农民需求，有利于发展“一村一品”。2006年新型农民科技培训工程在全国300个县、10000个村开展培训工作，各村确定40名以上主要从事农业生产和经营、农业生产经营收入为家庭主要收入的专业农民，作为基本学员，登记注册，开展系统培训。培训机构进村开展集中培训的时间不少于15天，根据农时季节现场指导不少于15次。今后我们将按照“十一五”规划纲要和中央文件的要求，加大新型农民科技培训工作的力度，扩大培训规模，完善培训机制，提高培训质量，力争到“十一五”末，培训工作覆盖到全国20万个村，使受训农民的科学种养水平明显提高，适应市场能力明显增强。

二是努力扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”规模。为贯彻落实中央文件要求，从2004年起，农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部等六部委共同启动实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，以粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区为重点，在输出地开展农村劳动力转移就业培训工作。阳光工程按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，采用“公开招标培训基地、财政资金直补农民、培训保证农民就业”的机制，推动培训工作的规范落实。以2005年为例，全国1700个县（市、区、团场）按照公开、公平、公正的原则，面向社会招标认定了7134个培训基地，其中农业部门的占23%，劳动部门的占30.2%，教育部门的28.6%，其他部门的占16.4%；公办的占71.1%，民办的占28.3%，充分体现了阳光工程开放合作和利用社会资源开展培训的理念。阳光工程在培训时间上，以短期的职业技能培训为主；在专业设置上，以当前用工量大的制造、建筑、餐饮、酒店、家政服务等行业为重点；在培训模式上，按照“订单培训”要求，通过“校企联合”、“校校联合”、“校乡联合”等有效形式，提高了培训的针对性。

三年来阳光工程取得了明显成效：实现了阳光操作，农民得到了直接补贴；提高了农民外出务工的就业能力；促进了农村劳动力的合理有序流动与增收；发挥了良好的示范带动作用。截止2007年5月底，阳光工程共培训农村劳动力820万人，转移农村劳动力760万人，培训转移就业率达到86%以上。

三是启动实施农民创业培训工程。该工程以发展现代农业、促进农民增收、推进新农村建设为目标，以农业产业为重点，以培育现代农业经营主体和致富带头人、创办农村中小企业为核心，依托社会优质培训资源，采用国际通行的创业培训理念和方法，紧紧围绕农村经济社会发展需求，通过创业培训、政策扶持、跟踪服务，培养造就大批创业型农民和农民企业家。农民创业培训工程以种养业大户、农产品经纪人、村组经济能人、专业经济合作社负责人、外出务工返乡创业人员为主要对象，以规模化种植养殖、制种、水果、蔬菜、食用菌、花卉；地方特色农产品加工与营销；农机具、农业信息化、乡村旅游等为主要创业项目，以创业意识、创业能力、创业设计、创业实践为主要内容，采取启发式、互动式、师傅带徒弟、请进来走出去、顶岗实践、弹性培训等灵活多样的方式，培养适应现代农业发展需要的经营主体和农民企业家。

三、实现三大目标需要解决好四个问题

1、关于组织领导问题

目前，农民培训工作主要分散在农业、教育、科技、文化、卫生等部门，各部门根据各自业务，组织实施了一些重大项目、工程和计划，如绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村实用人才培养百万中专生计划、星火培训计划、一村一个大学生培养计划等，但是由于缺乏统一的组织领导和协调沟通，部门各自为战、重复建设的现象比较突出，造成资源浪费和农民培训质量不高、效果不好。

适应新时期农民培训工作需要，必须把农民培训事业上升为国家行动来推动，专门制定全国农民培训中长期规划，把农民培训工作纳入到新农村建设、全面建设小康社会和构建和谐社会的总体方案中，统一部署，统一实施。要建立相关部门参加的农民培训联席会议制度，明确职责分工，落实目标任务，研究解决培训工作中出现的重大问题，加强在资源整合、平台共享、政策配套等方面的协调配合。农业部门要主动发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，搭建好工作平台，充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民培训工作的整体合力。

2、关于经费投入问题

近几年中央和地方财政对农民培训资金投入虽逐年有所增加，但远远不能满足农民的培训需求。以阳光工程为例，2004-2006年，中央财政安排阳光工程专项资金12.5亿元，每年全国省级财政安排的农村劳动力转移培训配套资金达到5亿元，但资金的投入与全国1.5亿农村富余劳动力的规模相比，人均获得培训经费只有18元。同时，多元化的农民培训投入体制尚未建立。目前，我国农民培训投入主体主要来自国家财政，由于种种原因，农民个人和社会资金投入很少，严重阻碍了农民培训工作的开展。

今后农民培训事业要积极争取政府公共财政的支持，努力把培训经费纳入财政经常性预算科目，并根据财力的增长情况，不断增加对农民培训的投入。同时鼓励社会资本、个人投资等积极投入农民教育培训，建立起以政府投入为主导，社会、企业、用人单位和农民个人共同分担的多元化投入体制。扩大新型农民科技培训工程实施规模，加大农村劳动力转移就业培训“阳光工程”支持力度。尽快启动农民创业培训工程，要尽快研究制定农民创业培训总体规划，明确“十一五”期间推进农民创业培训的目标任务、工作重点、政策措施，尽快制定《农民创业培训工程实施方案》，安排专项资金选择若干省以县为单位开展创业培训。

3、关于培训机制问题

经过多年的工作开展，特别是通过实施阳光工程和新型农民科技培训工程，目前，已基本形成了政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与的农民培训工作良性机制。但在实际运行过程中还存在一些需要改进和完善的地方，今后农民培训工作要在以下三方面加强机制创新。

建立和完善面向市场的运行机制。根据市场需求确定培训内容，充分发挥各级各类教育培训资源的作用，多渠道、多层次、多形式地开展培训。建立严格的培训准入制度。

建立和完善调动农民积极性的激励机制。一是广泛宣传发动，通过多种方式营造农民培训的良好氛围，形成农民接受教育培训的内在动力，使教育培训成为农民个人的自觉和自愿行为。二是方便农民就近就地学习，做到一切从农民实际出发，尊重农民个人意愿，让农民自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训单位。三是帮助农民解决实际问题，提高培训效果。

建立和完善严格的监管机制。一是建立公示制度。向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容。设立举报电话，接受社会监督。二是建立严格的农民培训台账管理制度。规范和完善新型农业科技培训台帐和农村劳动力转移培训台账，作为检查培训质量和转移效果的重要依据。三是严格执行检查验收制度。对每个培训单位的培训班采取就业跟踪或深入农户等形式，进行检查核实，了解培训情况。四是建立农民培训绩效评价体系，对农民培训的过程和结果进行评估和评价，不断提高农民培训质量。

4、关于农村人力资源全面开发问题

实施农民培训“三大工程”是提高农民科技文化素质、加强农村人力资源开发的重要途径。但是农民素质的提高需要各有关部门的积极配合，需要开展不同层次和类型的培训，需要提高农民的思想道德、科技文化、经营管理等多方面的素质，需要动员全社会的力量来做好农民培训工作。

当前和今后一个时期，要在组织实施好农民培训“三大工程”的同时，普及巩固农村义务教育，夯实农民培训的文化基础，加大对农村家庭困难学生资助的力度，进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，农村家庭经济困难的学生不失学不辍学，努力减轻农民培训工作的后续压力；大力发展农村职业教育，加大职业教育在农村教育中的比重，重视和加强农业职业教育。坚持实际、实用、实效的原则，以实用技术、职业技能和实践能力的培养提高为重点，调整办学思路，创新培训模式，更新教学内容，改进教学方法，根据农民实际，灵活采取专题授课、网络教学、电视讲座、技术交流、现场答疑等多种形式开展培训工作；积极开展农村远程教育，利用广播、电视、录音带、录像带、光盘、互联网等媒体向农村传播扩散，方便农民就近就地参加学习，努力提高培训规模和培训质量。