本网讯   长汀县位于福建西部，是著名革命老区，红军长征出发地之一，享有“红色小上海”、“红军故乡”美誉，又是经济欠发达县。近年来，长汀县围绕“建设山清水秀，业兴民富，诚信文明的海峡西岸经济区西部重镇”的战略目标，积极融入海西建设大局，大力实施项目带动战略，努力培育纺织、机械产业集群，县域经济得到了长足的发展。2006年，全县地区生产总值完成34亿元，同比增长12.8%，工业经济增势强劲，全年实现总产值28.05亿元，增长34.02%，增速为近十年之最，特别是规模工业增长61.4%，增速位居全市第一，高于全市平均水平33.2个百分点。与2003年相比，地区生产总值增长48.8%，财政收入增长93.3%，农民人均纯收入增长34.4%。2005、2006年连续两年荣获“福建省县城经济发展十佳县”称号，省委卢展工书记来长汀调研时，把长汀的持续、快速发展总结为“长汀现象”。

长汀这几年发展，实施阳光工程功不可没。全县50万人口,劳动力有25万,其中农村劳动力有22万。随着农业生产率的提高，富余劳动力起码有15万。几年来，长汀县以实施阳光工程为载体，加大农村劳动力转移培训力度，3.32万农村劳动力参加了各类培训，其中阳光工程培训1.32万人，96%被吸纳到本县企业就业。目前，长汀县已转移农村劳动力14.5万人，促进了针织产业的快速发展，企业的壮大又推动了转移培训的工作深入开展。阳光工程，播洒阳光，使农村富余劳动力为此“掌握了一门技术，找到了一个岗位”，从而收到了“致富一个家庭、带动一方百姓、发展一域经济”的效果。

一、 主要成效

实施阳光工程是长汀县域经济发展的助推器。

首先，阳光工程推动了长汀主导产业的发展。长汀是传统农业县，主要是农业经济。近年来，长汀县紧紧抓住沿海劳动力密集型产业向内地转移和铁路、高高速公路、农村路网等交通基础设施大为改善的机遇，把纺织、机械制造等产业作为主导产业来抓，2006年，长汀县纺织产业被列入全省第一批加快产业集聚重点培育的产业集群名单，企业聚集效应更加明显。随着这几年针织轻纺产业的迅猛发展，对熟练工人的需求量也急剧增长，从2003开始，不少企业就出现了用工不足的问题，由于区位条件所限，长汀劳动力历来是输出多而输入少，这个问题不解决，将直接影响长汀的发展环境。几年来，该县结合产业发展，大力实施阳光工程项目培训，使一批又一批的农村富余劳动力成为产业工人，企业用工不足问题迅速缓解，进一步优化了发展环境，起到了很好的稳商、留商、以商引商的作用， 进一步促进了主导产业的持续快速发展。南祥、安踏、天守文兴、华平、鸿程、长诚鞋业等一批知名品牌企业纷纷落户该县。目前全县纺织企业已达203家，其中规模工业企业达67家，吸纳县内外农村劳动力5万多人转产就业。在大力发展针织轻纺产业的同时，机械制造、农产品加工业也初步形成。已落户的机械制造企业有闽兴挂车、凯鲍汽车、舒驰电动车、台帆机电、飞驰机械等共27家，总投资达17.5亿元，形成了专用汽车、电动车等车辆制造生产能力。盼盼食品、远山双喜米业、大拇指实业等农产品加工龙头企业的相继加盟，也将进一步提升我县农副产品深加工水平。省级经济开发区腾飞工业区、工贸新城和四个乡镇工业集中区已初具规模。通过这几年开展劳动力培训转移，实现了劳动力转移与发展主导产业的良性循环，我们深刻地认识到人力资源是第一资源，能否通过培训转移，把丰富的劳动力资源优势转化为强大的发展优势，是欠发达地区能否抓住机遇，承接沿海发达地区产业转移的重要要素。

其次，阳光工程为建设社会主义新农村注入了活力。我们把实施阳光工程与创新农村工作机制相结合、与农村产业结构调整相结合、与解决失地农民的就业问题相结合，为新农村建设注入了活力。这几年，该县以实施阳光工程为契机，积极实施村企联盟，采取科企携手、村企合作等办法，开展“百企联百村，共建新农村”活动，因村制宜、因企制宜，村与企业结成互补型、共建型、帮扶型三种模式的发展共同体，村企优势互补，互助共赢，和谐发展，开辟了一条加快新农村建设的新路子。据统计，全县有36家企业与62个村建立了劳动力定向转移联盟关系，有23家企业在18个村建立了生产基地。策武乡南坑村与厦门树王公司结盟，种植银杏3800亩，吸纳劳动力60余人，2006年人均收入达5266元。现代农业的龙头企业--远山公司，通过公司带农户、加工带种养、销售带基地，带动了加盟农户9500多户，户均增收1200多元。在搞好劳动力培训转移的同时，企业发挥自身优势，通过帮项目、帮联络、帮资金及合作开发等途径，为联盟村寻找一条致富的路子。村两委选派年轻的党员干部或经济能人到企业任副厂长、副经理或厂长助理、经理助理，在学习企业运作方式和市场经济知识，转变思想，提升发展理念，增强带领群众致富能力和本领。可以说，是阳光工程促进了村企和谐发展搭建了一个很好的平台。

第三，阳光工程拓宽了农村劳动力就业渠道、增加了农民收入。通过培训转移，农村富余劳动力掌握一技之长，有了更多的就业渠道，在服务企业发展的同时，增加了农民收入。2006年，在开发区务工的农民工人年均收入达9780元，是农民人均纯收入的2.7倍。在安踏（体育）用品公司务工的04年阳光工程学员杨胜英，最高月工资达3600多元，最低也有2000元以上，今年“五一”被评为市劳模。在实施阳光工程中，我县更是把目光转向失地农民，去年我县遭受了严重的洪灾，结合灾民安置，我县在离城3公里的工贸新村建设全省最大的“灾民安置区——和谐社区”，对入住的597户受灾户劳动力列入阳光工程培训，使100多位失地农民就近就地进入开发区企业就业。在培训中，我县还把有就业愿望和就业能力的被征地农民、低保户和初、高中毕业未升学的新成长劳动力列入培训重点，采取包吃（伙食费由县、乡镇补贴）、包住（由培训实体免费提供住宿）、包培训（培训费由“阳光工程”支付）、包就业（培训结束后由纺织企业吸纳就业）的“四包”办法，进行了为期30天的针织、服装技能培训，使这些扶持对象学到了一门实用技术，提高了转移就业能力。据调查，2006年农村劳动力转移可为我县农村增加经济收入10.64 亿元。向非农产业转移就业已成为农民增收主要渠道，许多贫困家庭从此走上了脱贫致富的路子。

二、主要做法：

阳光工程是一项社会系统工程，实施阳光工程我们突出“五个动”。

（一）宣传发动。在实施阳光工程的过程中，我县始终注重宣传发动工作，利用各种形式宣传阳光工程的有关政策和重大意义，营造了良好的舆论氛围。在具体作法上，一是严肃公示制度。首先是将确定承担任务的培训机构的情况在县政府大门外的公示栏内向社会公示。同时，阳光办还专门开设了咨询服务电话，对前来咨询培训的人员进行政策宣传、培训就业指导，提供培训就业信息登记。二是加强载体宣传。在每一个培训基地都建立了宣传栏，重点宣传有关阳光培训的方针政策。利用标语横幅、媒体报道、宣传车宣传等形式，把阳光工程的主要内容和相关政策宣传到乡镇、村，在全县上下掀起送政策送岗位的热潮。让农民知道参加培训，可享受哪些优惠政策，真正做到阳光工程，阳光操作。三是加强典型宣传。县阳光办积极组织编写培训转移就业后增收典型的宣传材料，重点宣传外出务工致富和返乡创业的学员典型，向农民进行解放思想，转变择业观念的教育，引导农民向非农领域转移，营造关注、关心、支持农村劳动力转移培训就业的氛围。从而推动转移培训工作深入开展。

（二）政策驱动。我县从实际出发，提出了构建中国纺织基地县的战略，制定了《关于迅速做大做强纺织产业的若干意见》，出台了产业发展有关招商引资、厂房建设、招工用工等方面的优惠政策，同时出台了一系列鼓励政策引导培训机构加强产业所需专业技术工人培训。在县财政困难的情况下，为实施劳动力培训转移贴补助700多万元。县就业训练中心联合县服装培训中心和华兴针织培训中心，组建了培训基地，基地拥有教学楼一座三层6个教室300个座位，300台电平车，100台针织机，年培训能力达6000人。同时，我们还制定一系列的保障措施吸引劳动力就是转移，使其留得住。如，出台了《长汀县关于进一步改善就业环境的规定》，政策规定：农民进城务工均可参与劳动模范的评选和县政协委员、党代表、人大代表的推选；凡进城务工农民与企业签订并履行劳动合同1年以上，自觉实行计划生育，愿意在城区落户的，均可在城区申请登记常住户口；其子女需在城区中、小学和幼儿园就读的，可按居住地就近入学，免收借读费；对符合条件的农民工还可按低于市场价的优惠价格购买政府经济适用房或夫妻公寓，一次性交清的还可享受5%的优惠。我们还在开发区专门建了一座小学，设立警务室，为务工人员营造良好的工作生活环境。一系列保障措施的出台，最大限度地调动了农村劳动力转移培训就业的主动性和积极性。

 (三)机制促动。为了加快农村富余劳动力转移力度，我县出台了对16-40周岁劳动力进行为期半个月至30天的免费纺织技能培训的优惠政策，并通过“阳光工程”为载体，采取由社会机构承办培训业务，政府购买培训成果的办法，鼓励有办学条件的单位承接培训任务，政府相关部门制定标准，政府主办但不包办，从而保证了培训的质量和效果。规定凡自购培训设备的培训实体，按一定标准给予补助，参加培训的农民除享受免费培训以外，每天给予伙食补助5元。“政府买单、社会承办”的培训模式既调动了农村富余劳动力参加培训的积极性，也进一步激发了社会力量办学的热情，吸引了13家对培训感兴趣的培训实体加入纺织产业培训的行列。

（四）就业拉动。实现就业转移是开展劳动力培训的根本目的。我们一边抓培训、一边与联系就业，将培训人员花名册分送县腾飞开发区、工贸新城开发区、劳动保障局、针织轻纺局、工业机械局各一份，以便有关部门和单位充分掌握培训工种及培训人员的分布、结构及数量情况，及时为企业推介人员，做好就业跟踪服务工作，确保培训一批、就业一批。我们鼓励用工企业直接与培训实体挂钩、与乡镇村挂钩，实行订单式培训、定向培训、委托培训，在培训初期就与各企业达成了用工协议就近就地转移学员，每期阳光工程培训结业考核，各用工企业均派员到场，召开供需见面会，企业现场宣传动员，现场招聘，实行“培训—跟踪—就业”一条龙服务，确保了培训质量，提高了培训就业率。从而，初步形成了“政府激活市场、市场引导培训、培训带动就业、就业促进增收”的良性循环机制。

（五）合力推动。我们整合各方面的力量，形成实施阳光工程的工作合力。一是整合领导力量，形成齐抓共管机制。整合县农办、劳动保障、教育、老区扶贫办等15个部门的资源和力量，成立了以县长为组长的阳光工程领导小组，阳光办挂靠县农办，理顺了管理体制，发挥了各部门资源优势，全县上下齐心协力，密切配合，形成了齐抓共管的工作局面。二是健全了城乡一体化的就业服务体系。以县农办牵头，劳动、财政、教育、城建、科技等部门配合，按照公开、公平、公正的原则，采取由学校申报、条件评估、择优选择、合同管理、坚持标准、优胜劣汰的方式，按照各自不同的办学特色，充分利用现有条件，整合培训资源，形成了学校之间有序竞争，学员自主选择专业和学校，面向市场、订单培训的良好态势。整合了长汀职专、县就业训练中心等14个办学实体和4个职业技能鉴定站力量，开设了针织机、纺纱、织布、服装电平车、电脑、电子技术、机械、烹饪、旅游等30多个专业，率先在全省成立了职业技能鉴定中心，有8826多人获得了初级职业资格证书。

这几年，我县在实施阳光工程中虽然取得了一些成绩，“阳光工程”成了真正的“惠民工程”、“民心工程”，在我县已生根、开花、结果。但在具体实施过程中，我们也还存在着不足，主要是培训师资力量还较薄弱，培训专业涉及面还不够广。我们要以这次会议为契机，紧紧围绕建设社会主义新农村的主题，以市场为导向，贴紧主导产业，大力实施阳光工程，以促进我县农村富余劳动力转移就业工作再上新台阶，努力为建设海峡两岸经济区作贡献。