桦甸市二道甸子镇位于桦甸市东北60公里，幅员面积672.7平方公里。全镇11个村，60个农业社，农业总人口为15240人，人均占有耕地3.5亩，象我镇暖木、帽山等村社，人均耕地面积仅为1.5亩，农民收入主要依靠林下放牧和林下采集。近几年，由于国家实施了封山禁牧政策，农民增收压力不断加大。镇党委、政府根据我镇人多地少的实际状况，提出了大力发展劳务经济的工作思路，把引导农村富余劳动力“走得出去、找到活干、转换脑筋、拿回钱来、回归创业”做为一项强镇裕民的主要产业来抓。2006年全镇通过多种形式共输出农村劳动力3350人，占全镇农村劳动力43%，其中通过阳光工程培训转移农村劳动力680人，年实现劳务总收入达2010万元。在农村劳动力转移培训工作中，主要开展了“三个抓好、两个强化”。

三个抓好：

一是抓好组织体系建设。早在2003年6月就依托市农广校成立了农民科技教育培训站，国家实施农村劳动力转移培训阳光工程一年后，根据桦甸市编委下发的文件要求，在原培训站的基础上，实行了镇培训站和“阳光办”合属办公，专门抽调2名在编人员作为专职人员，具体负责劳动力转移培训“阳光工程”工作。同时又在各村成立了培训点，村支书为第一责任人，具体负责本村业务工作，并确定每月15日作为阳光办工作例会日，进行劳动力转移培训“阳光工程”相关用工信息收集发布、工作安排、培训转移等各项工作。

二是抓好服务平台建设。信息少、技能低、知识面窄、维权意识差是当前农民的整体现状，是相对弱势的群体。因此，镇阳光办把加强劳动力转移的组织化程度，为农民搭建外出打工平台作为实现农民就业的有效措施。在全力配合市农广校、市农机校培训基地工作的同时，重点抓了人力市场建设。利用镇政府楼下空闲房屋成立了二道甸子镇人力市场服务大厅，在人力市场专门设有就业信息栏、法规政策栏、咨询台和就业登记等窗口，不定期举办打工推介会，全天候为有意愿外出或域内务工的农民工提供各种便利。2006年，镇阳光办共接待咨询3200人次。为解决转移输出农民工的后顾之忧，认真落实了劳动力转移保留承包地等政策，出台了家属建房优先办理手续和优先批办木材等规定。同时，又在主要输出地敦化市建立了办事处，既可以随时随地了解用工信息，又可以及时解决外出务工人员遇到的困难和问题，使转移者无后顾之忧。

三是抓好输出渠道建设。在农村劳动力转移培训工作中，我们始终坚持“政府促动、农民自愿、强化保障”的原则，让外出劳动力走得放心、干得舒心、增收开心。在充分发挥“亲带亲、邻带邻、老带新”的基础上，利用组织渠道、个人关系等一切可利用的社会资源，广泛寻求用工信息和市场。镇阳光办重点抓了输出单位的考察工作。镇政府每年都出资2-3万元，由镇阳光办组织村、社干部到天津、山东、广东等地大中型企业进行实地考察，签订用工订单。回镇后积极运作，认真按订单落实到个人。仅2006年镇阳光办通过自己建立的输出窗口共输出农民工360人，一次性向北京输出保安16人。

两个强化：

一是强化质量。在转移过程中，镇阳光办严把劳动力转移人员的质量关，不“催民打工”、不违背农民意愿，注重培育劳务输出品牌，做到“五不转移”：本人不自愿不转移、有劣迹行为的不转移、培训不合格的不转移、不到法定年龄的不转移、手续不健全的不转移。在输出前，镇阳光办每次组织好农民都市向市阳光办提出培训申请，由市阳光办派出培训基地老师对农民工进行引导性培训和技能基础性知识培训，由于严把转移人员质量关，输出到外地的农民工工作认真、行为正、敬业精神高。目前二道甸子镇的建筑工在敦化市小有名气，形成了二道甸子镇建筑行业特色品牌。有了信誉新凤村村委会主任郭长斌每年都能够从敦化市接到大批如建桥、修路方面的订单，今年经他转移的农民工就达130人。

二是强化管理。为使本镇农民有序输出，镇阳光办对农村劳动力资源进行了分类管理。一个是劳动力转移前的管理。对全镇农村劳动力进行调查摸底，按照年龄构成、分布村社和求职意向分类实行微机化动态管理，为下步向外输出劳务提供完备的数据资料；第二是对拟输出劳动力的管理。参照前期统计造册的农村劳动力，重点对具备一定技能和有转移意向的青壮年劳动力，结合签订的用工订单，有计划、有目的、有步骤地向外输出务工人员；第三是对已转移农村劳动力的后续管理。除落实制定优惠政策外，主要对转移者的家庭进行回访，协助安排好外出务工人员家庭生产和生活，及时解决他们各种难题。

目前，二道甸子镇阳光办正在努力实现劳动力转移“四个转变”，即由小群体外出务工向规模化转变；由季节性域内转移向常年域外转移转变；由体力型向技术型转变；由简单的劳动力转移向回乡创业转变。