今年，重庆市突出特色劳务品牌培训，切实加强“阳光工程”质量年建设，加强监督管理，充分发挥了“阳光工程”培训资金的酵母作用。截止今年三季度末，全市培训农村劳动力16.1万人，占全年计划的80.5％；新增转移农村劳动力45.5万人（其中赴新疆季节性务工11.5万人），转移农村劳动力总数达到710.3万人。预计到年底，全市培训农村劳动力25万人，新增转移农村劳动力53万人，转移农村劳动力总数达到717.8万人；劳务总收入达到430亿元，比上年增长19.4%，人均务工收入达到1828元。

一、主要做法

（一）整合培训资金，叫响阳光工程

为了让有限的阳光工程资金，发挥最大效益，我们将其整合成我市农村最大的培训项目。充分发挥我办作为重庆市劳务办、阳光办、农民工联席会议办公室的职能优势，将所有涉及农村劳动力转移培训的项目，包括扶贫培训、移民培训等都纳入阳光工程的旗下，坚持一个标准补助，一个渠道下达，一个标准验收。2004年整合各类培训资金达到4700万元（含中央项目1500万元），2005年达到了6700万元（含中央项目2400万元），人平补助标准由200元提高到300元。2006年达到12825万元（含中央项目4000万元）。当前，阳光工程是我市农村最响亮的农村培训品牌，其影响力越来越深远。

（二）集中优势力量，打造特色劳务。

 特色劳务是在市场经济条件下，一个区域经过多年劳务积累起来，具有较大的务工群体，有较高知名度的品牌劳务，因为特色劳务是在市场竞争条件下产生的，因此有着非常强大的生命力，有群众基础、有市场需求、有务工基地。近年来我们把特色劳务培训放在阳光工程培训的首位，集中优势力量做大做好。针对新疆季节性务工具有接纳容量大、技能门槛低、务工报酬高、季节互补性强的特点，在经过全面充分考察论证的基础上，我们决定加大对这一特色劳务的培训支持，在去年培训2000人的基础上，今年大规模培训了6.5万人。同时，由于今年恰逢我市遭受百年不遇的特大干旱，我们及时提出了“旱灾损失务工补，生产损失摘棉补”的思路，被市委市政府采纳，并将它作为我市抗旱救灾、增加农民收入的一项重要措施。我们申请了33个摘棉专列，一个多月内组织11.5 万民工进疆摘棉务工，成为重庆历史上一次性输出农民工最多，运输距离最长的劳务输出行动。农民到新疆务工2个月，人均收入2000元，两个月挣回2个亿，仅此一项全市农民人均增收10元，重庆摘棉工已成为重庆的一个重要特色劳务品牌，新疆摘棉成了一个十分重要的支柱产业，并已开始从季节性务工向长期稳定务工方向转变。在做大新疆摘棉工的同时，我们还挖掘了一批特色劳务，集中资金、资源加大培训力度，如“富侨保健”、“石龙技工”、“重庆月嫂”、“黔江港务装卸”、“三峡服装”、“巫山建工”等，已成为全国有一定影响力的特色劳务品牌。

（三）招标确定任务，竞争配置资源。

 阳光工程对农民培训的补助，是农业部在新的历史条件下设计的一种直接补贴方式，其制度的核心是政府向社会教育培训机构采购培训产品，把最好的培训产品发放给需要培训的农民。从去年开始我们把政府招标采购的理念，应用到阳光工程实践，通过市场竞争的方式，让更多的培训指标向具有优质教育资源、并能提供优质培训产品的教育机构集中。我们确定了两种招标方式，一是对培训机构参与培训的资格进行招标认定。充分调动各类培训主体参与农村劳动力培训转移就业工作的积极性。去年我们公开招投标确定了426个定点培训机构，其中按机构性质分，公办247所，民办179所；按所属主管部门分，教育部门153所，劳动部门123所，农业部门49所，其他部门101所，彻底打破行业与地域界限，让优质的职教资源通过竞争参与阳光工程培训。二是对培训任务进行公开招标。2005年我们选择了市场需求量大，就业形势好的22个工种的3万个培训指标进行了公开招投标的尝试，取得了良好的成效，今年我们进一步扩大招投标范围，共向社会公开招标52个工种的8万个培训指标。将政府招标采购方法引入阳光工程培训有效地解决了以下三个问题：一是避免了培训指标下达过程中的暗箱操作和舞弊行为，改变了过去靠关系、靠人情获得培训任务的弊端，克服了任务下达过程中的行政干预；二是做到了任务下达与培训监管的分离，培训任务是培训教育机构通过竞争方式获得，由省级直接下达，而培训监管主要由所在地阳光办负责，因此县级的阳光办监管非常到位。三是进一步调动了社会各类培训教育资源的积极性，一批优秀的培训机构脱颖而出，培训机构把主要的精力用于培训和就业上。

（四）培育劳务能人，引领农民致富

    阳光工程的培训资金只能解决部分农民的培训需求，面对我市农村职介体系的缺失，为了解决用工与求职信息的不对称问题，提高输出的组织化程度，引领农民从大山中走出来，我们的做法是从已外出打工的农民工和农村能人中选择一批劳务能人，开设农村劳务经纪人专业培训班，让劳务经纪人成为活跃在农民中间的职业介绍经纪人。去年开设这个专业以来，我们累计培训经纪人1000人次，这些经纪人，成为企业与农民之间的桥梁，成为农民致富的引路人。在今年大规模向新疆输出摘棉工过程中，劳务经纪人发挥了十分重要的作用。明年我们将培训普通劳务经纪人1000名，与新疆建设兵团一起专门培训“摘棉经纪人”2000人，并将开始培训万名村级劳务信息员，协助劳务经纪人工作，从而构建起上下连接，左右贯通的农村新型职业介绍体系，让职业介绍机构建在村社里，让农民足不出户就能找到工作。

（五）创新培训方式，丰富培训内容

培训机构按照“自主招生、自主培训、自主管理、自主安排就业”的原则，根据市场需求，从农民意愿出发，把技能培训和输出就业相结合，不断创新培训的模式和方法，受到农民群众的普遍欢迎。概括起来，主要有以下几方面特色：一是在培训的目标上，突出就业导向。分析市场需求开展培训，加强与劳务市场、用工单位的衔接，推行订单培训。两年多来，我市重点围绕市场需求量大的机械制造、建筑装饰、电子电器、计算机应用、缝纫与加工、餐饮旅游服务、社区服务等12大类的64个工种开展技能培训，增强培训的针对性和实用性，培训就业率达87.9%。二是在培训的内容上，突出丰富多样。坚持引导性培训和职业技能培训相结合的方式，教会农民工进城务工的基本常识，同时，根据国家职业标准和不同行业、工种、岗位对农村劳动力转移就业人员的基本要求和劳动力市场需求，确定农村劳动力职业技能培训的内容。三是在培训的方式上，突出灵活便捷。培训方式上既有委托订单培训，又有校企联合培训；既有校、乡、企一条龙培训，又有推荐就业培训；既有先培训后上岗，又有边就业边培训；既有在学校本部办班，又有在产业发展相对集中的乡镇办班。许多培训机构都设有学生就业驻外办事机构，每年都有对口支援省市的企业、沿海公司的“订单”，他们开展的订单、定向、定点培训十分灵活，很受农民群众欢迎，做到了有的放矢，按需培训。四是在培训的时间上，突出长短结合。根据“阳光工程”的有关规定，当前我市开展的农村劳动力技能培训主要是15天到3个月的短期适应性技能培训。同时为了适应不同对象和不同培训需求，按不同工种对年龄、技术含量的要求和受训人员的实际情况，采取长期、中期、短期培训相结合、全日制与非全日制培训相结合的方式，逐步向3个月到1年的中长期培训过渡。

（六）加强资金监管，突出规范操作。

我市各级劳务部门切实加强对培训的监管，对培训计划报送、任务书签订、办班计划拟定、学员花名册和课程安排表上报、补助申请手续等制定了一整套操作程序。全面推行了政策宣讲、身份核实等为主要内容的管理人员上“第一堂课”的制度、培训补贴公示制度、培训输出台帐制度、培训进度月报制度和检查验收制度，加强对各定点培训机构进行定期或不定期抽查和考核，杜绝培训机构弄虚作假事件的发生。

二、问题与建议

一是加强农民培训项目的整合力度。阳光工程通过近几年的实施，其影响力正在农村逐步扩大，是一种被广大农民群众认知的由农业部门牵头的培训品牌，建议从国家的层面加大对农村培训资金的整合力度，努力把阳光工程真正做强、做大。

二是适当提高阳光工程培训的补助标准。阳光工程制度设计的培训时间是15至90天的短期培训，但是通过调查发现，真正有意愿坐下来参加培训的往往是农村新生劳动力，并且培训时间一般在3个月以上，因此200元补助偏低，建议农业部适当提高补助标准，把阳光工程培训分成短、中、长期培训，并按照不同的培训时间，明确补助标准，减少培训转移人数的指标要求。

三是探索劳动力转移补贴的其它方式。我们从工作实践中发现，制约转移的因素除农民素质外，对边缘贫困地区来说外出打工的路费也是制约农民外出转移的重要障碍，还有农村职业介绍体系和就业信息体系缺失也是重要的制约因素。建议农业部对外出农民工路费和农村劳务经纪人设计补助项目。

四是着力解决农村劳动力转移后农村的突出问题。农村劳动力转移后给农村留下很多问题，如留守儿童，空巢老人，土地利用低，撂荒现象严重等，这里可以设计一系列的项目，结合新农村建设，解决劳动力转移后农民生产生活的问题，构建农村和谐社会。

三、下一步工作打算

我们将继续把劳务经济作为“第一大资源型产业、农民增收致富的第一大来源、改变农村面貌的第一大途径”抓紧抓好，按照产业化发展、规模化经营、市场化运作、系列化服务的总体要求，突出库区农村劳动力培训转移重点，狠抓转移就业的数量和质量，完善“三大服务系统”，科学规划，稳步实施，走出一条政府引导、市场配置的劳动力转移新路子。今明年工作重点是锁定一个目标，推进三大行动计划。“一个目标”，就是每年新增转移农村劳动力40万人、新增非农职业技能培训农村劳动力20万人、劳务收入年增长10%以上。“三大行动”：一是转人转户转移行动。实现由过去以增收为主向现在以增收和转移减少农民并重的转变。巩固原有劳务输出基地，积极拓展新的劳务输出渠道，全方位多形式向外转移劳动力，通过转移每年减少农民20万人，农民举家外迁5000户，并加大对库区农村劳动力特别是移民劳动力转移培训力度。二是城乡和谐促进行动。在城区，全市范围推广进城务工农民服务管理工作，充分发挥社区的社会融合功能，建立经常性工作机制，推行“一证式”管理，切实做到“维好权、服好务、管得住”。在农村，开展全程代理服务，进行农村经营体制的创新，推广“代理家长”、“义务家长”、寄宿制学校等做法，解决留守儿童、空巢老人等问题。三是劳务体系构建行动。对全市劳动力资源情况进行摸底排查，分门别类建立档案资料，输入微机，形成事事入档、时时更新、方便查询的劳动力资源储备信息体系。建立市、县（区）、乡（镇）、村四级劳务体系，形成覆盖城乡、贯通上下、方便群众的城乡互动的职业介绍网络，有效解决信息不对称和农民就业难的问题。