农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是社会进步的重要标志。改革开放以来，通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业，不但转移了大量的农村富余劳动力，而且也加快了城镇化进程。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。
    为了进一步加大农村劳动力转移力度，引导农村劳动力合理有序地流动。根据市农村劳动力转移领导小组统一步署，我市于2004年4月下旬对全市农村劳动力基本情况及转移意向进行了一次比较全面的调查，现将调查结果分析如下：

一、调查的提出及组织实施

     这次调查是在市委、市政府主管领导直接指导下，由市农牧科技教育培训中心（市农广校）根据农村劳动力转移工作需要，结合乌苏实际拟订调查方案。由市政府办公室以乌政办函[2004]6号文件专题部署，在市委经工办的具体督办下实施的。

由于调查工作得到了市有关部门和各乡（场）镇的重视，因此进展比较顺利，5月9日前基本完成了问卷回收汇总。

本次调查采取了发放问卷和入户走访相结合的方式。调查面涉及19个农牧业乡（镇）场，共发放问卷21223份，收回有效问卷11498份，调查人数达到了劳动力总数的15%，具有较广泛的代表性。调查中收到对农村劳动力转岗、农民工培训方面的意见、建议130余条。

通过这次调查，基本摸清了我市农村劳动力资源的年龄结构、知识结构、掌握非农岗位知识水平、转移意向、接受培训愿意程度等基本情况，为引导我市农村劳动力科学、合理地转移提供了科学依据。

二、调查的主要内容及相关资料分析

1、劳动力基本概况：

     全市19个主要农牧业乡（场）镇共有人口139245人，其中农牧业劳动力76210个。

     劳动力按年龄段划分为：16—25岁16880人，占总劳动力的22%；26—35岁的22482人，占总劳动力的30%；36—45岁的20700人，占总劳动力的27%；46岁以上的为15886人，占总劳动力的21%。

劳动力按文化程度划分为：文盲半文盲3711人，占总劳动力的4.87%；小学16728人，占21.955；初中39614人，占51.98%；高中9473人，占12.43%；中专以上（含党校、农广校和各类技工学校毕业生）6684人，占8.77%。

从以上数据来看，我市农村劳动力年龄结构和身体素质较好，在16—45岁年龄段的占79%。但从文化程度来看，初中以下（含初中）学历的劳动力比例高达78.8%，其中文盲和小学文化程度的农民占到26.82%；高中、中专以上文化程度的仅占21.2%。绝大多数劳动者由于长期生活在农村，受传统就业观念的影响较重，很少能有系统地接受新技术、新知识和岗位技能培训的机会。因此，从总体来看我市农村劳动力处于综合素质不高、文化层次较低的状况。

2、农村劳动力掌握非农专业岗位技能情况

     从收回的11498份调查问卷来看，掌握非农专业岗位技能的劳动者合计为10.1%，但这其中还有一部分调查者误将养殖业理解为非农岗位。大多数被调查者获得非农岗位技能的渠道都是传统的“师傅带徒弟”模式，没有接受过较为系统的岗位技术教育。虽然具有一定的操作技能，但缺乏从事非农岗位所必需的理论专业知识，因此很难在二、三产业立足发展。就调查情况来看，较为系统地接受过非农岗位技能培训的农民实际不足7%。

据调查资料显示，被调查者掌握非农岗位技能的种类多集中在机械维修、餐饮服务、建筑、商品服务等方面。

3、农民对岗位转移的认可程度

      对于“您是否愿意离开种植业、养殖业向非农产业转移”这个问题，43%的农牧民答复是“愿意”。这部分人大多数为 16—35岁的青年人，他们的文化程度相对较高，容易接受新事物，对富余劳动力向城镇和二、三产业转移的意义理解较深刻，有比较强烈的致富愿望。大部分被访者认为：农村富余劳动力向二、三产业转移是调整产业结构、发展城乡经济、加快农村实现小康目标的重要举措。还有一部分被访者在问卷中明确指出了富余劳动力转移对农村社会稳定的重要性。而对于46岁以上的被调查者，大多数都表示不愿意离开传统的种植业，认为还是“种地可靠”。

4、希望转移就业的区域

     从这个问题的调查结果也可以反映出我市农牧民闯市场意识较差，求稳、怕担风险仍然是束缚大多数农民思想观念，影响农村产业结构战略性调整的根本原因。

在愿意向非农岗位转移的4889位农民中，有57%的农民希望在本市范围内、在家门口转岗就业；有31%的希望在自治区范围内、最好是周边县市转岗就业。只有12%的青年农民愿意走出家乡、走出新疆寻求转岗就业和发展的机会。

5、希望转移就业的岗位

     为了比较全面地掌握农民在向二、三产业转移中对专业岗位的看好程度，以便进行培训、引导，本次调查将希望转移就业的岗位列为一项重要的内容。

在问及“你希望转移到何种岗位就业发展”时：17%的被访者希望向餐饮服务业转移，16%希望向商业服务转移。希望向建筑安装、机械维修行业转移的都占13%。有11%的被访者希望从事农产品加工业。愿意从事家政服务、旅游服务、计算机操作的均占6%。愿意从事物业管理的仅占3%，另有7%的被访者希望从事前九类以外的非农岗位。

在上述被访者中，有相当一部分已经具备了一定的操作技能和从业经验，只要适当加以引导即可顺利转岗。

6、关于是否愿意接受职业技能培训问题

     无论是愿意向二、三产业转移，还是不愿意转岗的被调查者，68%以上的农民（其中有九个乡镇100%的被调查者）明确回答：“愿意接受职业技能培训”。从这一点也反映出我市农民盼望接受各种实用技术培训的积极程度。

在对培训方式的选择方面：72%的农民愿意接受课堂培训，愿意通过远程教育手段接受培训的仅占28%。这一方面反映了农民对传统课堂培训方式的依赖和认可程度。另一方面也反映出我市在利用现代远程教育资源对农民进行终身教育方面仍有很大的发展空间。

7、关于培训费用负担问题

     被调查的农民认为劳动力转移培训费用全部由政府承担的占34%，全部由农民个人承担的占12%，希望由政府和农民个人分担的占到54%，这一数据与2003年1月农广校在全市组织的抽样调查结果相吻合。由此可见，我市农民不但愿意接受岗位技能培训，而且大多数被调查者认为个人承担一部分培训费用是合情合理的，只有少部分人认为政府应承担全部转岗培训费用。从这一点也反映出农民对政府的依赖和期盼。

一、          建议

（一）、加强对农村劳动力转移工作的领导

     为了加强对农村劳动力转移工作的领导，我市已成立了农村劳动力转移领导小组，并在市委经工办设立了农村劳动力转移办公室，健全了相应的工作机构。今后，要进一步发挥领导小组及办公室的领导职能，协调农业、劳动保障、科技教育、建设、财政及工商、税务、卫生防疫等职能部门，统一组织，互相配合，全力以赴，确保农村劳动力转移工作的顺利进行。

（二）、做好宣传引导工作，制定有利于农村劳动力转移的激励机制

农村劳动力转移是一项复杂的系统工程，牵涉面广、工作量大，但其中最重要的是转变农民的就业观念和激发农民自身的积极性。因此，要积极探索和制定促进农村劳动力转移的政策措施，为农民进城务工创造有利的条件。

劳动保障、工商等执法部门要严格执法，认真落实好国家和各级政府出台的各项政策。加快推行劳动预备制度和就业准入制度，确保农民工的合法权益。

要加大农村劳动力转移工作的宣传力度，动员新闻媒体和全社会的力量营造引导农民由第一产业向二、三产业转移的良好氛围，逐步培养农民“走出去、闯市场”的自觉意识。

（三）搞好农村劳动力转移职业技能培训工作

通过本次调查，我们发现一个比较突出的问题是大多数农民缺乏非农岗位专业技能，这也是影响他们向二、三产业顺利转移的主要因素之一。

从目前已在城镇就业的农民工情况来看，也存在专业技术水平低、综合素质较差等问题。而且这些农民工从事的工种大多是一些科技含量不高、体力型、劳动密集型的岗位。工资待遇低，自身权益得不到很好的保障，这在一定程度上也影响了其他农民转岗的积极性。因此，对拟转岗的农村劳动力进行职业技术教育十分必要。

应充分发挥劳动就业培训中心、农广校（农牧民科技培训中心）、职业中专等现有培训资源在农民工培训中的主导作用，大力开展农民工培训。要根据岗位培训要求逐步加强培训基础设施建设，完善培训服务功能。要发挥好乡镇农民文化中心和农广校教学班贴近农民的优势，对农民工做好政策法规、进城务工知识的前期培训。同时要积极鼓励各类民办培训机构和用工企业参与到劳动力转移培训事业中来。

根据我市实际和现有教学资源，结合这次专题调查情况，建议将农民转岗培训的突破口选在餐饮服务和商业服务方面。可先行组织“试培班”，取得培训经验后逐步向机械维修、建筑安装等行业延伸。

（四）、加大对农村劳动力转移培训工作的经费投入

     对农民培训投入资金是我国加入世贸组织后实行的一项重要的“绿箱政策”。国家有关政策规定：“农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制”。自2003年以来，国家财政逐步增加了对农村劳动力转移培训事业的资金投入，自治区决定每年拨出5000万元专款用于农民工培训，同时明确要求地方各级财政也应配套一定比例资金用于农村劳动力转移培训。因此，建议市财政在农村劳动力转移培训工作启动阶段给予适当扶持。

（五）、搞好信息服务

      为农村劳动力外出转岗就业搞好信息服务，可以减少农村劳动力流动的盲目性，降低外出就业成本。农业、劳动保障部门要结合农村市场信息体系建设，加强同中介服务组织和企业的协作，拓展服务领域，为农民提供及时、准确的劳务信息。

乌苏市农业广播电视学校

                         乌苏市农业科技培训中心

 2004年5月15日