本网讯   近几年来，桦甸市进城务工农民返乡创业呈现出规模扩大、运作规范、发展快劲、效益增加的良好势头，返乡农民工有的成为村社致富领头雁，有的成为种养殖业能人，有的成为服务流通业强者，有的成为企业大老板。截止目前，全市返乡创业农民达1265人，他们利用在外地打工积累的资金和所学到的技术、管理经验，回乡再创业，推动了家乡经济发展。桦甸市在引导农民工回乡创业中主要是采取了“三个引导”、“四项措施”，全力打造“回归经济”。

 “三个引导”，为回乡农民指引了创业方向

一是引导回乡创业农民工大力兴办农业产业化龙头企业。即大力引导农民工回乡兴办规模种植养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，构建现代农业产业体系，将小农户与大产业、小生产与大市场进行有效的对接，注重规模效应，发展农业产业化龙头企业。如农民企业家郭庆江经过十几年的努力，建立了集奶牛饲养与乳制品加工为一体的奈琦乳业有限公司，成为我市乳品行业的龙头企业，年生产乳制品7000余吨，金玉米饮料6800吨，年创产值5600万元，带动奶牛饲养户120户，甜粘玉米种植户2500户。农民苏红霞利用外出打工挣到的3000多元钱起家，于1994年创办了集饲料加工与家禽养殖为一体的龙威牧业有限公司，年加工转化玉米5000吨，创产值3000万元，带动全乡规模养殖户300户，养殖蛋鸡40余万只。

二是引导回乡创业农民工兴办加工型产业。即大力引导创业人员利用亦工亦农亦商的特点，发挥自己的技能、资本或技术优势，通过合理分工和有效竞争，走特色产业之路，大力发展劳动密集型产业，走出一条靠农村内生力量发展农村个体私营企业的新路子。如我市农民王广财依托我市丰富矿泉水资源，兴办了磁化食品有限公司，年生产磁化水、郎山磁化酒1400余吨，创产值300多万元。红石镇农民贺奎立于2002年投资10万元返乡创办了煎饼有限公司，年生产各类煎饼150吨，创产值41万元，带动全镇23户农民进行大煎饼规模生产加工，全镇仅煎饼一项年加工粮食4100吨，创产值1000余万元，吸纳农村剩余劳动力460余人，真正形成了小商品、大市场，小企业、大集群的产业发展格局。

三是引导回乡创业农民工兴办配套配件产业。即引导回乡创业人员利用在大中型企业工作过的经验和技术，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展出一批为大中型企业服务的配件配套企业，呈现出“大河有水小河满”的理想态势。如钟景绪凭借在企业从事多年管理工作，于2000年成功并购桦甸市原车桥公司，组建了圆方机械有限公司，专门为一汽生产半轴配套产品，年生产半轴等产品80余万根(件)，年创产值8000多万元。红石镇农民郭永清回乡后，根据自己在外所学专长，开发研制出了适合山区、半山区的小型播种机械，2002年成立了桦甸市小红石播种器厂，年生产各类播种器2万件，创产值168万元，并成功注册了“郭五”牌商标，产品除覆盖本市外，还外销其它外县（市）区及省外。

桦甸市农民工返乡创业之所以取得较好成绩，还在于市委市政府通过以情招商，与农民工交朋友，以诚相待。几届领导班子主要负责人，一任接一任一如既往同那些外出农民工保持经常沟通信息，取得彼此信任，吸引了由农民工成长起来的农民企业家返乡创业。以优质资源、产业产品项目招商，对农民工创业者产生吸引力；把加工龙头企业的项目，进行可行性论证，绘制项目成册，在农民工集中的地方召开招商引资恳谈会，说明投资效益，诚邀投资意向者返乡实地考察；以商招商，利用农民工在外信息来源广、人际交往多的优势，发挥招商引资的连续效益。

“四项措施”为回乡农民奠定了创业保障

一、实施回归工程。一是健全组织机构。成立相应劳务输出和实施“回归工程”领导机构和服务组织。二是明确部门职责。劳动、农业、国土、税务、工商、电力、环保、宣传等各相关部门联动助推回归工程。三是广泛宣传发动。建立农民工档案和联系卡，在主要输出地召开老乡联谊会、恳亲会、通报会，印发乡情资料等，及时介绍本地经济社会发展的形势和有关鼓励回乡的政策措施。四是注重鼓励引导。除国家法律、法规明令禁止私人经营的行业和项目外，全部放开让回归者经营。支持承包荒山，兴办种植、养殖与农副产品加工项目。

二、实行政策扶持。一是资金上扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是用地、税收等方面开绿灯。出台了务工人员回乡创办企业可享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。对回归经商办企业所需生产经营用地，允许使用集体建设用地，其土地使用权可依法流转。

三、提升服务水平。一是提供全程服务。为回乡创业人员开设办事“绿色通道”，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务。对投资较大的企业挂牌保护，落实领导定点联系制度，帮助协调解决回引企业发展和经营中的具体困难和问题。在用工管理、社会保险接续、档案代理等方面提供各种后续服务。二是切实维护合法权益。建立农民工回乡创业维权首问负责制，对遇到的问题，做到谁接访接案，谁负责到底，建立服务回归企业协调制度。

四、营造创业环境。一是筑巢引凤。在重点小城镇规划建设“回乡创业小区”，在功能完善的小城镇、劳务输出基地乡镇开辟“回乡创业一条街”，为外出务工人员回乡经商置业提供较为理想的发展载体。二是打造情感平台。与具有一定实力的外出务工人员建立了联系卡，逢年过节都要以适当名义发送慰问信、贺年卡，让他们亲身感受到家乡父老的关心和温暖，并通过亲朋好友联络沟通感情，动员他们回乡二次创业，回报有养育之恩的家乡人民。